今年是我市深入推进依法治市攻坚决胜年，一年来，我市坚持“后发也要高点起步”理念，有效有序解决法治巴中建设中的突出问题，纵深推进依法治市各项工作，为决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”、同步全面小康提供了坚强的法治保障。

    深入推进依法执政加快建设法治政府

    法治既是行权的保障，更是行政的约束。在今年出台的《巴中市依法治市2016年工作要点》中，将着力提升执政水平放在首要位置。

    推进党的领导制度化，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。出台《中共巴中市委工作规则》《中共巴中市委书记专题会议事规则》《关于加强党领导立法工作的实施意见》《巴中市推进领导干部能上能下实施细则》和《建立市县（区）两级党委统一领导下的预防职务犯罪体系》等文件，把党的意志、规则意识贯穿于依法执政全过程。

    通过科学决策、依法决策，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。11名法律顾问团律师全程参与市深入推进依法执政加快建设法治政府法治既是行权的保障，更是行政的约束。在今年出台的《巴中市依法治市2016年工作要点》中，将着力提升执政水平放在首要位置。

    推进党的领导制度化，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。出台《中共巴中市委工作规则》《中共巴中市委书记专题会议事规则》《关于加强党领导立法工作的实施意见》《巴中市推进领导干部能上能下实施细则》和《建立市县（区）两级党委统一领导下的预防职务犯罪体系》等文件，把党的意志、规则意识贯穿于依法执政全过程。

    通过科学决策、依法决策，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。11名法律顾问团律师全程参与市委重大决策，未通过合法性审查、社会风险评估、深入广泛论证“三不上会”成为各级领导干部作决策、抓工作的基本遵循。出台《巴中市重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。

    全面推进“放管服”重点工作。加快推进相对集中行政许可权改革，探索建立“智慧政务服务平台”和“智慧政务监督系统”，打造“网上行政审批局”，编制了《巴中市纳入网上办理的行政许可、公共服务事项目录》，实行“一网办理”。

    公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。我市不断深化政务公开，制定了全市2016年政务公开工作要点，进一步明确政务公开工作任务。为深入推进政府信息公开，加强政府与公众互动交流，及时回应公众关切，市政府依托“中国·巴中”网《政务访谈》栏目，每季度举行一期“市长在线访谈”特别节目，受到市民一致好评。

    积极探索地方立法加快法规体系完善

    11月30日，省十二届人大常委会第二十九次会议表决通过了《巴中市城市饮用水水源保护条例》。这意味着巴中市首部实体性地方法规正式诞生，将于2017年1月1日起正式施行。

    市人大法制委员会负责人介绍，该《条例》的颁布实施必将为加强巴中城市饮用水水源保护和管理提供坚强的法制保障，在巴中法治建设史上具有里程碑意义。

    今年，我市抓住全省首批地方立法权机遇，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向和深化改革的总体需要，创新立法起草、立法队伍建设、立法保障“三大机制”，统筹抓好地方立法工作，出台《巴中市人大常委会2016-2020年立法规划》《巴中市人大常委会2016年立法计划》，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等“三个领域”，坚持“不抵触、有特色、可操作”原则，启动《巴中市城市饮用水水源保护条例》《巴中市红军文物保护条例》等5部地方性法规的立法工作，在科学立法领域迈出了新步伐。

    在政府规章制定方面，今年市政府制定了3部政府规章，《巴中市居住证管理暂行办法》《巴中市违法建设查处办法》《巴中市电梯使用和维修保养管理办法》陆续出台。“在制定政府规章时，将进一步健全立法立项、起草、论证、协调、审议机制，拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式，提高公众参与度。”市法制办相关负责人说。

    全面保证宪法实施。坚持开展领导干部任前宪法宣誓活动和国家工作人员任前法律知识考试，市级主要领导带头参加“12·4”国家宪法日活动，本年度地方性法规、政府规章和行政规范性文件违宪违法、备案审查规范性文件24件，审查率达100%。

    扎实推进依法治理着力构建法治良序

    法治是平衡利益关系的调节器，是和谐社会的根本保证。推进社会依法治理，提升全民法治意识，是法治巴中建设的重中之重。

    今年初，全市依法治市工作专题会议审定通过了以法治攻坚“十大治理”和法治惠民“十件实事”为重点的“双十活动”实施方案。一年来，我市坚持系统、依法、综合、源头治理总体思路，针对全市不文明、不诚信、不和谐、不公平、不安全等突出问题，扎实开展法治攻坚“十大治理”，切实提高全社会法治化治理水平。紧扣法治扶贫、法治阵地建设、基层法律服务公共体系建设、“法律七进”等领域，切实办好法治惠民“十件实事”，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”已成为常态。

    深化法治宣传教育，全面总结前六个五年普法经验，深入实施“七五普法”，全面落实“谁执法、谁普法”责任制，常态开展《法治大篷车基层行》、“法治电影进乡村”等活动，借助覆盖全市所有村、社区的2683个农村党员干部现代远程教育站点开展农村普法。今年，我市被省委、省政府表扬命名为2011-2015年全省法治宣传教育先进城市，恩阳区、市司法局等17个单位和个人被国家和省委表彰为先进集体和个人。

在探索构建基层治理架构方面，全面落实市委《关于进一步加强农村基层党的建设，加快完善农村依法治理体系的实施意见》《巴中市农村社区建设试点工作实施方案》《开展创建“四好村”活动的通知》，全力构建以党组织为领导核心，以村民自治、协同共治、厉行法治为主要抓手，以民主监督为基本保障的“一核三治一监督”农村依法治理体系。大力开展农村社区标准化建设和“四好村”创建，积极争创四川省村民自治模范单位及和谐社区示范单位创建活动，我市4个县（区）、3个乡镇（街道）、4个社区获省人社厅、民政厅表彰。